10月22日10:00，十九大新闻中心举行“满足人民新期待，保障改善民生”记者招待会，人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民等部委领导介绍有关情况，并回答提问。在社会保障方面，总书记指出，过去五年，社会保障体系基本建立，可以从这三个方面来看：第一，制度体系在不断地完善。推进了机关事业单位养老保险制度的改革，解决了过去大家长期关注的双轨制问题。第二，覆盖人群迅速扩大，建立起了世界上最大的社会保障安全网。现在，养老保险覆盖超过9亿人。养老保险不是全民覆盖，是法定人群全覆盖。也就是说，扣除学龄前儿童和在校学生，大数应该覆盖10亿人，现在覆盖了9亿人，覆盖率超过了90%。第三，待遇水平稳步提高。这几年基本养老保险标准连年提高，城镇职工基本养老保险月平均水平已经超过了2300元。

　　正像总书记指出的，群众在社会保障方面也还面临着严峻的挑战。下一步，要认真地贯彻落实党的十九大报告的精神，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系，更多地增强人民群众获得感和幸福感。

　　在回答中央电视台记者有关“十九大报告当中保障和改善民生，实现‘幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶’的目标有哪些最难啃的‘硬骨头’”的问题时，尹蔚民重点就“老有所养”问题介绍说，老有所养是所有老年人一个最大的期盼。中国已经进入人口老龄化快速发展的时期，截至去年底，60岁以上的老年人口已经突破了2.3亿，占总人口的比重已经达到16.7%，其中65岁以上的老年人口已经突破了1.5亿，占总人口比重达到10.8%。今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长。他表示，针对老有所养，从社会保障角度来看，有两个硬骨头，或者叫难点。第一个难题是怎样让所有人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。目前，养老保险的覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有一个亿的人没有参加。这一亿人主要是三种人：一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这三类人员现在还没有完全参加到养老保险制度当中，也就是说，他们将来老了以后，可能缺乏基本的社会保障。怎么能够让这三类人员参加进来？这是需要重点攻克的一个难题。第二个难题是养老保险基金的可持续发展问题。我国养老保险制度建设初期，就是上世纪九十年代，当时养老保险的抚养比是5：1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养1个人。而且再往前走，老龄化的趋势非常明显，抚养比还会持续下降，这对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。必须要让这个制度能够可持续发展，这是遇到的两个最大的难题。

　　谈到解决措施，尹蔚民表示，从党的十八届三中全会开始，就在进行养老保险制度的改革，已经形成了养老保险制度改革的总体方案。顶层设计有了，现在在分步实施。解决第一个问题，就是十九大报告讲到的，要全面实施全民参保计划。全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。解决第二个问题，也就是解决基金可持续发展问题的措施就比较多，简单说：第一，十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹。明年会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；而广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹之后，运用社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡。所以要尽快实现全国统筹，落实十九大报告的精神，先走第一步。第二，养老保险基金的投资运营。国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，有4000多个亿，使现在积累的养老基金能够保值增值。第三，划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。